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城名娱乐 QQ85529政府公报2019第3期(总第124期)
作者:admin    发布于2019-08-24 04:01   文字:【】【】【

  城名娱乐为严厉打击电捕鱼等非法捕捞行为,切实保护渔业资源和渔业生态环境,维护正常的渔业生产秩序,根据相关法律法规,结合我市实际情况,特作如下通告:

  一、禁止任何组织和个人在我市所辖水域内使用电鱼等破坏渔业资源的方法进行捕捞。对从事电鱼等违法行为的,根据《中华人民共和国渔业法》第三十八条第一款规定,由渔政管理部门依法没收渔获物、违法所得及渔具、渔船,并处以五万元以下的罚款。构成犯罪的,依法追究刑事责任。同时根据“谁破坏、谁修复”的原则,征收渔业生物致死量0.5~3倍的渔业资源损失赔偿费,用于增殖放流,修复被破坏的渔业生态环境。

  二、严禁制造、销售电力捕鱼渔具。凡制造、销售电力捕鱼渔具的单位和个人,一经查实,根据《中华人民共和国渔业法》第三十八条第三款规定,没收非法制造、销售的渔具和违法所得,并处一万元以下的罚款。

  三、切实保障渔政执法。对妨碍公务、拒绝检查、屡教不改的人员,公安机关将依照相关法律法规进行处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  四、鼓励社会各界及广大群众对电力捕鱼及制造、销售电力捕鱼渔具等违法行为进行检举揭发。举报电线;市民服务热线;渔政。

  海门经济技术开发区、海门工业园区管委会,各区、镇人民政府(管委会),市各委办局,市各直属单位,各垂直管理部门(单位):

  经市政府同意,现将《2019年全市农作物秸秆综合利用工作实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。

  为切实做好2019年农作物秸秆综合利用工作,有效解决秸秆焚烧、弃置问题,促进秸秆资源有效利用,根据省市有关工作要求,结合我市实际,制定本实施方案。

  认真落实节约资源和环境保护基本国策,促进资源节约型、环境友好型社会建设,把推进秸秆综合利用与乡村振兴战略、农业增产增效和农民增收相结合,以技术创新为支撑,以制度创新为保障,通过秸秆多途径、多层次的合理利用,逐步完善秸秆综合利用的长效机制。

  2019年全市农作物秸秆综合利用率稳定在98%以上,其中稻麦秸秆机械化还田率85%以上,油菜秸秆机收还田面积9000亩以上,油菜秸秆多种形式收贮利用量2万吨以上,形成布局合理、多元利用的产业化格局(任务分解详见附件1)。

  实施秸秆机械化还田,是现阶段解决秸秆出路最直接、最有效的途径。加大秸秆机械化还田新机具、新技术推广应用力度,推进农机、农艺措施结合,切实提高秸秆还田质量。着力优化农机装备结构,重点推广大马力拖拉机和配套机械,扩大机械粉碎还田、旋耕灭茬播种的面积,满足农艺要求。组织农机合作社与农户签订作业协议,加强机手作业管理,提升还田效果。进一步加强油菜机收还田示范推广,做好机手培训及机具配备,引导农户实施油菜机收,推广油菜机收后机械化还田、免耕还田、覆草还田技术。

  1.进一步健全秸秆收储运体系。健全以秸秆利用企业和收储组织为轴心,市场化运作的秸秆收储运体系,按照农作物面积、区域秸秆产量,合理布局秸秆收储利用点,实现农作物秸秆就地消化和利用,降低运输成本。尽早与秸秆收储点对接,做好组织协调工作,签订收储协议,落实收储面积,确保秸秆收储工作的顺利开展。加强对秸秆收储点的指导,提前对现有打捆等设备进行检测和维护,鼓励加强秸秆打捆收储设施的配备,提高工作效率,加强安全指导与监管,确保各秸秆收储点防火、防雨安全,避免秸秆收储造成二次污染。

  2.进一步引导秸秆利用提档升级。督促秸秆利用企业优化生产技术模式,使用节能减排工艺,提高秸秆利用率。引导企业引进科技含量高、产品附加值高的新技术新装备,着力发展秸秆能源化、肥料化、基料化、工业原料化等综合利用技术。促进产学研相结合,引导秸秆综合利用模式提档升级,全面提高秸秆产品的市场竞争能力,带动全市秸秆产业的可持续性发展。

  3.进一步拓宽秸秆利用途径。根据区域需求,试点开展稻麦秸秆离田利用,引导水稻规模种植大户购置秸秆搂草机、捡拾打捆机等装备开展秸秆离田作业,鼓励农民进行传统的草帽、草包、草帘、草篮和草绳等编织加工,增加秸秆工业化利用量。进一步培育并完善“农户+村组秸秆经纪人+养羊场(户)”的秸秆饲料化利用产业链,鼓励养殖场(户)、秸秆饲料加工企业购置秸秆饲料加工设备,制作青贮、氨化、微贮、颗粒等秸秆饲料,提升全市秸秆“过腹还田”水平,推动秸秆利用向多元循环方向发展。

  扶持项目及标准详见附件2,安排工作经费80万元,用于秸秆综合利用试验、培训、管理等工作。

  (一)加强组织领导。建立由市秸秆综合利用工作领导小组牵头,各区镇和相关部门参与的组织协调机制,明确分工,加强配合。各区镇是秸秆综合利用工作的责任和实施主体,要制定实施方案,完善措施,分解任务,明确责任,确保秸秆综合利用措施落到实处。市农业农村局要推进全市秸秆肥料化利用、组织协调全市秸秆综合利用工作实施,做好技术指导及督查考核等工作;市财政局要做好秸秆综合利用扶持政策资金的安排预算与划拨;市发改委要整合秸秆综合利用与节能减排、大气污染治理工作的整体规划;市公安局要负责秸秆收储期间交通安全管理,建立秸秆收运“绿色通道”;市消防大队要指导和督查好秸秆利用企业的消防安全;市供电公司要落实秸秆综合利用用电扶持政策;市自然资源局要审核与监督秸秆综合利用项目用地;市税务局要落实秸秆综合利用减免税政策;市应急管理局要督促行业主管部门及相关区镇做好对秸秆利用企业安全生产的监督管理。

  (二)营造浓厚氛围。充分利用广播、电视、报纸、流动宣传车、网络、政策告知书等多种方式,大力宣传秸秆综合利用的政策及秸秆焚烧带来的危害,提高农民对秸秆综合利用政策、技术等信息的知晓度,增强群众对秸秆综合利用的经济、社会、生态环境效益的认识,形成社会关注、全民参与的浓厚氛围。

  (三)健全监督网络。建立领导责任制、相关部门联动机制,严格各项规章制度,细化、量化目标任务。市秸秆综合利用领导小组办公室要制定完善项目申报验收办法,联合财政、审计、监察等部门切实加强项目的监督管理。进一步完善秸秆综合利用项目第三方评估核查机制,核查结果进行市、区镇两级公示,并通过多种形式听取社会公众的意见,广泛接受公众的监督。

  (四)强化绩效考核。市秸秆综合利用领导小组办公室组织专人对秸秆综合利用实施方案落实情况进驻点督查及巡查,年末对各区镇实施效果进行考核,对成绩突出,措施得力,形式多样的先进区镇给予表彰。对因工作不力,造成严重后果的,通报督查部门,追究相关责任人员的责任。

  根据当年稻麦机械化还田作业量,按300亩/台核算台数,申请奖励机具量与在册机具量之和不超过核算台数。

  当年完成机收面积100亩以上或连续两年完成200亩以上,鼓励区镇定额配套奖励。

  经第三方核查后,按40%、30%、30%比例分三年拨付。须在2019年5月20日前完成申报与收储能力建设,2019年8月30日前完成全部建设。

  当全市2万吨收储目标完成时,完成任务的区镇按分配资金规模结算。补贴资金用于秸秆收、运、饲料化利用补贴,不得挪作他用。

  1.限油菜秸秆综合利用主体申报,总补贴限额80万元(利用油菜秸秆1000吨以下的总补贴限额5万元),补贴资金按50%、50%比例分两年拨付。

  2.1台打包机限配备1台抓草机,核算标准为三年,即三年内不得更换报废抓草机。

  1.本扶持资金实行总量控制,项目的申报、立项将综合考虑重要性、规模、质量等因素,在规定的扶持额度内实行总量调控。

  2.秸秆利用企业在享受政府补贴期间擅自转产或停产,取消补贴资格。秸秆收储期间,秸秆打捆加工设备无故不投入生产,区镇可暂停拨付该设备当年补贴资金。

  北沿江高铁是《国家中长期铁路网规划》“八纵八横”高速铁路网中沿江通道的重要组成部分,也是长江经济带综合立体交通走廊的重要组成部分。目前北沿江高铁正在进行工可研究,为更好地发挥北沿江高铁对南通经济社会发展的带动作用,我市恳请在北沿江高铁中线方案南通站与启东西站之间,增设海门北站。具体报告如下:

  海门位于长三角沪苏通经济圈核心区域,是紧邻上海的环沪城市,是南通建设上海大都市北翼门户城市的前沿阵地,更是传递南北资源要素流通的枢纽平台。海门市域总面积1148.77平方公里,拥有人口近100万,2018年完成地区生产总值1249亿元,一般公共预算收入71亿元,税收占比达80%,城乡居民人均可支配收入分别达到4.79万元、2.46万元,工业应税销售连续24个月保持20%以上增速。我市名列全国综合实力百强县市第20位,江苏省第8位,苏中苏北第1位。同时我市还是苏中苏北首个小康达标县市,至2018年末,全市人均储蓄约8万元,位居全省县市第一。2018年度境内公路客运量402.5万人,客运周转量33510.1万人公里,并呈逐年增长趋势。我市“四个全面”月度评估和高质量季度考核持续位居南通前列。海门的经济总量、人口密度、居民出行需求等诸多因素,决定了北沿江高铁设置海门北站具有充分的必要性和重要的现实意义。

  北沿江高铁中线方案海门段规划线路起自海门启东界,向西北方向跨沪陕高速(G40)后穿越我市悦来镇、常乐镇、海门工业园区等三个经济大镇,海门境内全长35公里,是沿线过境穿越线路最长的县市之一;同时,铁路建设涉及拆迁量占南通全部拆迁量的比例最高。我市人民群众在支持铁路建设的同时,也强烈期盼北沿江高铁能够直接服务海门人民。

  北沿江高铁合肥至上海段总长约441公里,项目设计单位——中国铁路设计集团有限公司在规划研究北沿江高铁合肥至上海段线路走向及站位选址时,目前共设置了13个站点,平均站位间距约34公里。而目前北沿江高铁中线方案启东西站与南通站之间,实际距离超过65公里,因此两站之间增设海门北站符合高铁站位选址的技术要求。

  综上,我市恳请南通市政府协调中国铁路设计集团有限公司在北沿江高铁中线方案中增设海门北站,并在工可阶段明确站位选址。

  海门经济技术开发区、海门工业园区管委会,各区、镇人民政府(管委会),市各委办局,市各直属单位,各垂直管理部门(单位):

  经市政府同意,现将《2019年海门市现代农业扶持政策》印发给你们,请认真贯彻执行。

  为推动农业农村优先发展,进一步调优农业产业结构、转变农业发展方式,加大政策扶持和改革创新力度,加快构建海门现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业创新力、竞争力和全要素生产率,促进一二三产融合发展,根据中央、省、南通市农村工作会议精神和相关政策、法律法规要求,现就加快发展海门市现代农业制定如下扶持政策:

  推进新型合作农场试点,对经申报并通过南通认定的新型合作农场,在南通市级(含)以上奖励的基础上,按照《关于发展新型合作农场推进村级集体规模经营的实施意见(试行)》(海办发〔2018〕70号)给予补助。

  提升现代农业“三个全覆盖”水平,根据南通考核结果,在南通市级(含)以上奖励的基础上,对现代农业“三个全覆盖”试点区镇(村)另行给予30万元-50万元奖励。

  土地流转履约保证保险补助。降低土地流转风险,对于参加土地流转履约保证保险的行政村,给予实际缴纳保费的50%补助。

  发展物业。2019年至2020年,市财政对村集体经济组织购置的物业项目,凡房地权属手续完备,并经市、区镇产权交易平台落实好承租单位的,进行物业项目补助。

  税收奖励。市财政和区镇财政对村集体经济组织2018年度为村域内规模工业企业(根据市统计局口径)提供资产、资源和服务的,进行税收奖励。

  市财政补助每村统筹整合资金合计10万元,区镇财政资金按照不少于10万元/村比例配套,省级公共维护资金按照省下达数平均拨到每村。对通过省、南通市级人居环境整治示范村验收的给予一定的奖励。市住建局、市农业农村局、市城管局、市卫健委、海门生态环境局、市自然资源局、市交通运输局、市水利局等人居环境整治相关责任单位,要集中资金统筹整治人居环境。

  根据《海门市高标准农田建设“十三五”实施方案》所确定的建设计划任务,持续推进高标准农田建设。对2016年起建成的高标准农田安排10元/亩的专项管理资金,区镇同比例配套;对获评南通市优秀项目区的区镇奖补工作经费10万元。

  加强重点农业园区和绿色园艺生产基地建设,提升农业园区建设水平,加大财政补助力度,财政补助资金不超过3000万元。

  重点农业园区建设。扶持新建现代农业综合性示范园区、台创园和市级以上重点园区。对审定投资额不低于1000万元,按审定投资额的30%补助,单个项目补助不超过1000万元。扶持原有重点农业园区提档升级,对审定投资额不低于600万元,按审定投资额的20%补助,单个项目补助不超过600万元。

  绿色园艺生产基地建设。扶持新建绿色园艺生产基地,鼓励设施农业规模化建设,对新建10亩以上的智能温室、100亩以上的连栋钢架玻璃或薄膜大棚设施设备按审定投资额的40%补助,采取项目化管理模式,单个项目最高补助不超过400万元。

  规模农业项目奖励。对通过南通市规模农业项目考核认定前三名的区镇分别奖励3万元、2万元、1万元。

  鼓励水稻生产功能区以资源节约、区域服务、分布合理原则,加大水稻育秧中心、粮食烘干中心建设力度,财政补助资金不超过300万元。对按标准新建的工厂化育秧中心,育供秧能力达2000亩以上,给予10万元奖补;对村级集体经营的粮食烘干中心,每新增一组(4台)12吨级以上(含)粮食烘干机,补贴30万元。

  对新增省目录外、有省级以上农业机械生产许可证的特色农机装备进行补贴。围绕省“两大工程”工作推进,对机械化应用水平及技术集成达到标准,起到典型示范引领作用的设施农业、特经特粮“机器换人”示范基地给予5万元-10万元奖励。

  扶持300亩以上优质稻米示范基地建设,给予300元/亩的补助;建设防虫网连片面积在10亩以上另补贴1500元/亩;建有田间蓄粪调节池每个另补贴2万元。

  鼓励优质稻米加工生产,对取得生产许可证的主体,给予审定投资额40%的补助(厂房基础设施除外)。

  扶持种养结合、特经特粮、露地蔬菜等重点规模化种植基地建设,给予300元-500元/亩补助。

  生态美丽牧场建设。鼓励创建符合环保要求的经上级认定的生态美丽牧场,单个项目补助不超过项目审定投资额的40%,最高补助不超过100万元。

  公共服务建设。扶持畜禽粪污社会化有偿治理服务组织,每个服务组织补助不超过80万,已获得省级资源化扶持项目不再另行补助。

  当年度被评为“农业部畜禽标准化示范场”或通过农业部考核验收的“动物疫病净化场示范创建”单位,一次性奖励10万元;被评为“省级畜牧生态健康养殖示范场”单位、通过省级考核验收的“动物疫病净化场示范创建”单位或复查通过“农业部畜禽标准化示范场”单位,一次性奖励3万元;复查通过“省级畜牧生态健康养殖示范场”单位或复查通过省级考核验收的“动物疫病净化场示范创建”单位,一次性奖励1万元。

  扶持水产生态健康养殖。当年度被评为“农业部水产健康养殖示范场”单位,一次性奖励10万元。

  电捕鱼等非法捕捞整治。安排10万元专项经费,用于打击电捕鱼等非法捕捞宣传发动和举报奖励。

  政策性渔业互助保险保费补贴。对内陆渔民人身平安互助保险(长江捕捞渔民)和渔业雇主责任互助保险(近海捕捞和远洋捕捞渔民)实行市财政按省财政补贴标准1:1配套。

  渔船安全设备配置、运行、升级、更新改造。其中渔船通讯设施运行费,市财政全额予以补助;渔船安全设备配置、升级、更新改造,由市财政按采购价给予60%补助(含市以上补助)。

  渔船救助奖励。市财政安排20万元用于渔业安全生产救助奖励基金,对每有效救回一名渔业从业人员生命的,给予搜救单位(船舶、个人)5000元奖励。根据渔业船舶水上安全事故等级,对参与渔业水上安全突发事件搜救行动的搜救单位(船舶、个人)给予1.5万元-3万元补助。

  鼓励村集体经济组织、家庭农场、合作社试点组建区域性农业社会化服务组织,对在海采商城签订合同并开展作业的服务主体给予作业补贴。

  对首次获国家级、省级、南通市级的新型农业经营主体(包括农业龙头企业、农业产业化联合体)分别奖励1万元-10万元。对新型农业经营主体通过国家级、省级、南通市级复评(或监测合格)的分别奖励1万元-2万元。经南通市(含)以上重点推进并考核认定的综合社给予5万元奖补;新型要素合作试点的农民专业合作社给予2万元奖补。

  农业龙头企业和农民专业合作社生产用水,由主管部门合理核定年度用水计划,减半征收水资源费。直接从事种苗,种植、养殖的农业龙头企业、农民专业合作社和家庭农场,收费标准视同农民家庭生产。

  对获得南通市级(含)以上农业农村部门认定的科技成果、创新等奖项或称号的单位或个人给予奖励,根据获奖等级,给予1万元-3万元奖励。

  围绕海门大米、海门山羊、特色果蔬等优势农产品品牌创建,打造“淘米记”等区域品牌,举办市级农业专题招商推介会,具体标准由主管部门统筹。

  鼓励区镇牵头举办丰收节、果蔬节、山羊节等特色农业推介活动,每次活动奖励不超过15万元,全年不超过6次,以市政府批复为准。

  当年被认证为绿色食品、有机食品基地(规模20亩以上)、地理标志农产品、省绿色优质农产品基地每个分别奖励3万元、4万元、5万元、5万元;绿色食品续展、有机食品基地(规模20亩以上)保持认证每个分别奖励3万元、4万元。优先使用上级资金,就高奖励。

  海门农副产品销售门店(专柜)建设。扶持在海门本地建有固定农副产品生产加工基地的新型农业经营主体,当年在上海及江苏设区市的城区或大型农批市场新建海门农副产品销售门店或专柜(市政府特批的除外),每个门店(专柜)补助5万元-10万元。

  对首次年度农产品应税销售额达到2000万元和500万元以上的农业龙头企业(以税务系统数据为准,下同),分别奖励3万元和1万元。对年度农产品应税销售额5亿元(含)以上、1亿元(含)—5亿元、3000万元(含)—1亿元的农业龙头企业,分别奖励应税销售额的0.4‰、0.3‰、0.25‰;对年度农产品应税销售额超5亿元(含),且与前两年最高纪录相比增幅超过15%的,加奖25%,增幅超过30%的,加奖50%,最高不超过80万元。

  对经批准参加的省外、省内(南通市内除外)、南通市(海门市内除外)各类涉农展示展销会的主体,给予每次0.3万元-1万元的补助。

  对新认定的省级及省级以上农产品出口示范基地(供港基地),每个奖励20万元。对新认定的省级及省级以上农产品出口示范企业,每个奖励5万元。对当年取得农产品自营出口权的外贸企业,自营出口首次达到50万美元(含)以上的单位补贴5万元;自营出口首次达到100万美元(含)以上的单位补贴10万元。对原自营出口企业,当年自营出口200万美元(含)以上的补贴5万元,增幅达25%(含)以上的补贴10万元。对原自营出口企业,当年自营出口400万美元(含)以上的补贴10万元,增幅达25%(含)以上的补贴15万元。对超额完成农业实际利用外资任务的区镇每100万美元奖励5万元。

  鼓励和支持企事业单位从事新品种选育、收集和提纯复壮地方特色品种,保护我市种质资源的给予补助10万元;对独立自主或合作培育经审定的新品种奖励5万元-10万元。

  经市政府批准的科技咨询类项目(博〔硕〕士服务工作站)补贴10万元。对农产品电子商务单个项目奖励2万元。对新建物联网示范点单个项目奖补10万元。

  1.对农村改革、农村一二三产融合发展先导区建设、农业产业化联合体、农业重大技术集成、重点综合性农业高效园区、重点区域营销窗口、重点特色农产品品牌培育、市级重点信息管理平台、社会化服务平台等领域,由市农业农村局牵头论证,报经市政府同意可实行一事一议、一企(园)一策。

  2.凡本文件所涉奖补的建设项目,由所在区镇及时组织立项申报,市主管部门牵头组织评审后报市政府审批,以市政府批复为准,未取得许可的不予奖励和补贴,奖补建设项目的后续管理由属地区镇负责;其他成果性奖励,应由区镇及时组织申报,市主管部门审核汇总。市主管部门制定相关扶持政策可向集体经济组织适当倾斜,支持集体经济组织发展壮大,由村集体经营的可将补助标准提高50%。

  3.所有涉及奖补标准由市主管部门会同财政局等部门综合考虑项目的建设规模、质量,提出奖补意见报市政府批准。扶持资金实行总量控制,不突破2019年度预算扶持额度。

  4.本着不重复补贴的原则,除成果性奖励(含保种经费)外,对同一主体相同建设内容同时符合本级相关奖励和补贴的,由申报主体承诺,主管部门牵头组织审核,就高享受一次;获得上级财政资金扶持或奖励的项目和内容,除上级有明确规定和立项申报时有约定的,本级财政不再予以奖励或补助。

  5.获得财政扶持资金的奖补对象,必须有规范的财务核算体系,认真执行有关政策和财务制度。凡经查实弄虚作假的,取消所有财政补贴并依法依规追究相关当事人的责任。

  6.凡是享受财政奖励和补贴的对象(土地规模流转流出方除外),必须按照政策性农业保险的要求做到应保尽保,否则不得享受各项奖励和补贴。

  7.除当年探索新型合作社或创建综合社外,未列入政府扶持名录的合作社,不能享受涉农成果奖励和补贴。对未按规定参加农业产业化龙头企业动态监测或者未按要求上报数据的企业,可取消财政奖补资格。

  8.对发生重特大安全生产事故和安全生产工作不符合相关规定且拒不整改、涉及国家省市环保督查违法典型、“大棚房”问题和涉及本市公职人员参与经营管理的,不得享受各项奖励和补贴。

  9.市财政局依据预算管理相关规定,筹集资金,统筹使用。市主管部门要实行总量控制,保持预算规模的连续性,预算执行的严肃性,加大对奖补项目建设进程的指导、监督力度,提升财政扶持项目绩效。

  10.扶持海门对接勉县项目。由海门籍人士领办的经营主体投资并符合当地产业发展要求的种养类、加工类、流通类项目,享受同标准补助,每个申报主体奖补的总额原则上不超过50万元。

  本意见涉及的扶持政策由市主管部门会同市财政局制定相关建设(考核)标准和实施细则,并报市农业农村工作领导小组同意,由主管部门负责执行和解释。凡过去文件规定与本文件不一致的,以本文件为准。本文件自2019年1月1日起执行。

  海门经济技术开发区、海门工业园区管委会、各区、镇人民政府(管委会)、市各委办局、市各直属单位、各垂直管理部门(单位):

  《海门市盐业体制改革方案》已经2019年4月8日市十七届市政府第34次常务会议讨论通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  为全面推进我市盐业管理体制改革,理顺监管体制,明确职责分工,优化资源配置,确保食盐质量安全和供应安全,根据《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》(国发〔2016〕25号)、《省政府办公厅关于印发江苏省盐业监管体制改革方案的通知》(苏政办发〔2018〕27号)和《市政府办公室关于印发南通市盐业体制改革方案的通知》(通政办发〔2018〕114号)精神,结合本市实际,制定本方案。

  坚持以习新时代中国特色社会主义思想为引领,全面贯彻党的十九大精神和国家、省盐业体制改革要求,加快推进盐业监管体制改革,理顺职责关系,优化资源配置,创新管理方式,完善监管体制,确保按期实现政企分开,确保全市食盐安全和市场稳定,为促进我市盐业健康可持续发展、建设“强富美高”新海门提供有力保障。

  (一)深化改革,政企分开。剥离食盐批发企业承担的行政管理职能,将企业职能和监管职能分开,使盐业企业真正成为独立的市场主体。

  (二)依法监管,权责明确。根据省、市盐业监管体制改革精神,合理确定我市相关部门职责分工,由相关部门(单位)各司其职、密切协作,依法加强食盐安全监管。

  (三)统筹兼顾,配套推进。将盐业监管体制改革与我市行政审批制度改革、综合行政执法等改革有机结合,总体设计,协同推进。妥善处理改革、发展、稳定之间的关系。

  (一)实行政企分开。剥离食盐批发企业承担的行政管理职能,实行市场化运营,撤销盐业公司增挂的盐务管理局牌子,将行政管理职能划归相关部门承担。

  1.市发改委:为全市盐业主管部门,负责管理全市食盐专营工作和全市盐业行业管理职能;实施法律、法规规定的食盐批发许可上报等工作,加强全市食盐生产批发企业资质管理;贯彻执行有关盐业管理的法律、法规、规章和政策;编制全市盐行业发展规划和产业政策,负责全市盐行业运行统计分析工作;负责全市食盐储备体系建设;负责全市食盐电子追溯体系建设工作;会同市卫生健康委员会等部门做好非碘盐供应管理、应急管理、信用管理等工作;牵头工业盐生产经营企业的管理工作。负责食盐价格的市场监测、预警及监督管理,实施特殊情况下的价格干预或紧急措施。

  2.市监局:为全市食盐质量安全主管部门,负责全市食盐质量安全监督管理,负责协调跨区域执法和重大案件查处;负责全市食盐安全监督抽检和风险监测工作;负责查处生产经营者在食盐中非法添加营养强化剂的行为;负责指导协调查处虚假广告、商标侵权和不正当竞争行为,根据委托承担反垄断案件的调查工作;负责工业盐(含海水晶)产品质量监管,依法查处质量违法行为;负责集中行使盐业行政处罚权及有关行政强制措施。

  5.南通市海门生态环境局:负责对属于固体废物的含盐一般固体废物和危险废物实施环境监管。

  7.市卫生健康委员会:负责全市碘缺乏危害的治疗,开展碘缺乏病防治健康教育,定期开展碘盐监测、人群尿碘监测,配合开展食盐加碘消除碘缺乏危害的卫生监测和卫生监督等。

  1.允许食盐定点生产企业销售给有批发资质的食盐批发企业和零售、使用终端,允许食盐批发企业向食盐定点生产企业购盐并开展跨区域经营,放开食盐出厂、批发和零售价格。取消两碱工业盐备案制和准运证制度,取消对小工业盐进入市场的各类限制,放开小工业盐及盐产品市场和价格。

  2.结合市场监管综合行政执法改革,由市场监督管理部门行使盐业行政管理方面的法律、法规、规章规定的原盐业主管部门全部行政处罚权及有关行政强制措施,加大对制贩假盐和违规经营食盐的打击力度,加强对工业盐和工业副产盐流入食盐市场的监管和违法案件查处,加强盐产品标识管理,严格防止工业盐和工业副产盐流入食盐市场,确保食盐质量安全。

  3.各相关部门应当建立证照协同监管机制,共同履职尽责,加强信息沟通、联动监管和执法协作。

  1.强化监管力量。市发改委、市监局要逐步加强力量,适应食盐市场监督管理的需要。有关部门要明确分管负责人、职能科室,配备专职人员。盐政执法职能移交到位前,由市监局作为食盐质量安全监管和食盐专营管理的执法主体,集中行使有关行政处罚权,负责行政监管工作。改革后,市各有关部门要结合职责分工,贯彻落实省、市政府有关文件要求,进一步支持海门盐业持续健康发展。

  2.强化工作保障。鉴于未来一段时期食盐安全监管形势严峻,新的专业化监管体系建立需要一个过程,五年内从现盐政执法人员中选派人员协助做好食盐安全执法和监督管理工作。原则上选派到市场监督管理局3人,市发改委1-2人。自2018年7月1日起,五年内由市财政按照每人每年8万元标准对市盐业公司予以补贴。落实省政府、南通市政府专题会议精神,统筹解决好盐务局(盐业公司)涉及的历史遗留问题。按照“尊重历史、实事求是、确保稳定”的原则,原盐务管理部门人员按照原标准原渠道参保,保持人员稳定。市财政保证过渡期内盐政执法工作经费投入,所需人员、车辆、装备、办公等经费纳入财政预算。

  3.支持盐业做强做优。贯彻落实十三届省委全面深化改革领导小组第十一次会议要求和省有关盐业改革发展文件精神,支持盐业公司发展电子商务、连锁经营、物流配送等现代流通方式和新产业的发展,做强做大企业、做精做优淮盐品牌。支持盐业公司深化国有企业改革,积极发展混合所有制,转换经营机制,对有关盐业公司兼并重组整合涉及的资产评估增值、不动产转移登记和国有资产无偿划转等依法给予税收减免等政策。积极帮助盐业公司解决政企分开及产业转型发展中遇到的困难,鼓励支持盐业公司以改革为契机,发挥自身优势,盘活企业资产,加快转型发展,在项目立项、行政审批、资金等方面给予政策倾斜。盐业公司要主动适应盐业体制改革,瞄准市场需求,抢占市场先机,加快推进高质量发展。保证食盐政府储备充足,确保海门市场供应稳定,鼓励盐业公司在全市最低库存基础上建立社会责任储备;对其履行社会责任储备新建、改造食盐储备库建设的相关税费、规费依法予以减免。支持盐业公司经营、守护好我市食盐市场,合力保障全市食盐安全。

  4.抓好工作落实。各有关部门要树立大局意识,通力协作,确保盐业监管体制改革方案顺利实施。盐业公司政企分开后,市明确分管领导联系并大力支持盐业公司加快产业创新转型发展,妥善处理和安置原盐政执法人员,加强行业自律,协力维护海门市食盐市场秩序和食盐安全,为全市经济发展做出贡献。

  海门经济技术开发区、海门工业园区管委会,各区、镇人民政府(管委会),市各委办局,市各直属单位,各垂直管理部门(单位):

  根据《省政府办公厅关于分解下达2019年度保障性安居工程、老旧小区综合整治和省级宜居示范居住区建设目标任务的通知》(苏政传发〔2019〕92号)的文件要求,我市2019年度保障性安居工程建设目标任务为:棚户区(危旧房)改造安置住房新开工4000套,基本建成2000套。为做好省政府下达我市2019年度保障性安居工程、老旧小区综合整治和省级宜居示范居住区建设工作,加快完成年度目标任务,现将工作任务和落实要求通知如下:

  1.2019年度棚户区(危旧房)改造安置住房新开工项目共7个,住房10552套。具体任务为:

  (1)开发区沪海房地产发展公司负责建设的立新小区项目七、八期670套,建筑面积81529.5平方米。

  (2)保障房集团(海赋建设开发有限公司)负责建设的项目6个:①春江花园二期1764套,建筑面积240379.5平方米;②红海嘉园1396套,建筑面积154394 平方米;③都市五星西区952套,建筑面积109634平方米;④珑秀花园1478套,建筑面积167550平方米;⑤都市五星北区2404套,建筑面积255891平方米;⑥汇成苑1888套,建筑面积223998平方米。

  2.2019年度棚户区(危旧房)改造安置住房基本建成项目共2个,住房2134套。具体任务为:

  三厂鸿业建设投资有限公司负责建设的项目2个:①龙江花园二、三期1312套,建筑面积149940平方米;②文苑新村822套,建筑面积91456平方米。

  2019年度我市计划改造老小区9个,投资估算3300万元。改造范围扩大至安全设施、服务设施、公共设施和外部环境四类功能,真正实现老小区提档升级,为老小区实现市场化物业管理创造条件、提供保障。实施改造的9个老小区具体任务为:

  (1)富民新村:道路、停车位改造,部分地下管网检测疏通修复, 外立面出新;

  省级宜居示范居住区建设工作是省委、省政府下达的为民办实事重点项目,要求每个县市每年至少组织一个小区进行改造。南通市已将该项目列入对各县市高质量考核评价体系。根据前期排查摸底,确定我市2019年度省级宜居示范居住区建设小区为金三角小区,计划投入1000万元,由市住建局制定计划,开发区牵头组织,保障房集团具体实施。

  (一)加强组织,落实责任。各责任单位要把保障性安居工程、老小区综合整治和省级宜居示范居住区建设目标任务摆上重要议事日程,主要领导亲自抓,分管领导具体抓,明确责任,明确任务,明确时间节点,把能力强、技术精、会组织的人员安排到工程一线工作,加快工程推进速度。

  (二)各司其职,整体联动。市各相关部门要各司其职,密切配合,加快保障性安居工程、老小区综合整治和省级宜居示范居住区推进建设。市保障性安居工程领导小组要按照任务要求,落实好各项政策优惠政策,全面推进、督促各建设单位加快推进项目建设,按时保质保量完成各项目标建设任务。市住建局要加强工作指导督查与组织协调。各责任单位要加强目标任务分解落实,精心组织,周密部署,确保按序时进度推进项目建设。

  (三)强化监管,保质保量。保障性安居工程建设、老小区综合整治和省级宜居示范居住区建设工程质量直接关系住房困难家庭居住条件改善,关系人民群众生命财产安全,关系经济社会和谐稳定发展大局,涉及面广、公益性强、社会影响大。要实行建设全过程监管,对保障性安居工程质量实行“零容忍”和“一票否决”。各项目责任单位要认真履行基本建设程序,严格执行项目法人责任制、合同管理制、工程监理制和工程质量终身制,确保工程施工材料优良、工序规范、质量合格。要加强过程管理,建立项目进展情况专人报送制度,市各责任单位须每月20日前向市住建局(地址:北京中路588号,联系电线,邮箱:)报送保障性安居工程月度进展情况。

  海门经济技术开发区、海门工业园区管委会,各区、镇人民政府(管委会),市各委办局,市各直属单位,各垂直管理部门(单位):

  《海门市支持机器人产业发展若干意见》已经市政府研究同意,现予以印发,请认真贯彻执行。

  为加快我市机器人产业发展,着力打造全省有影响、全国有地位、全球有竞争力的机器人研发制造集成基地,特制定本意见。

  具有自主知识产权的机器人整机生产企业,以及从事工业机器人精密减速器、高精度伺服电机与驱动器、高速高性能控制器、传感器、末端执行器等关键零部件研发生产的核心配套企业,从事与机器人产业相关经营活动的研发机构和社会组织。所有机器人企业、研发机构和社会组织的工商注册地、机构所在地、税务征纳关系必须在本市内。

  1.支持新设产业技术研究院、联合研发中心。鼓励机器人技术领先的国内外知名高校院所、国家重点实验室、国家工程中心在海组建国际一流的机器人产业技术研究院、联合研发中心。对经市政府批准重点支持的,国内外知名高校院所、国家重点实验室、国家工程中心单独或与企业联合在本市设立独立的机器人产业技术研究院、联合研发中心,按当年新增的研发测试仪器、设备、软件投入额的50%给予补助,每年单个研发机构最高补助500万元。

  2.引进产业研发基地。支持国内外机器人制造企业将研发总部迁入本市,对研发总部两年内研发测试仪器、设备、配套软件投入额500万元以上的,按实际投入额的10%给予奖励,最高补助额不超过500万元。

  3.鼓励科技项目攻关。支持企业向国内外科研院所、高校、国家科技园等有偿预订研发科技成果和转化技术,经科技主管部门认定后,按企业实际支付合同开发费用的40%给予补助,每个企业每一年资助额度最高200万元。鼓励企业申报国家、省科技奖项,对获得国家、省级奖励的企业,分别按1:1和1:0.5给予配套补助;对获得国家科技重大专项、重点研发计划的企业,按无偿拨款的50%给予配套补助,单个项目配套补助不超过500万元。

  4.完善技术服务平台。鼓励国内外知名机器人技术服务平台和检验检测机构落户我市,支持建立机器人产业创新服务综合体和产业发展共性服务平台,按其设备及软件投资额的10%给予一次性补助,最高500万元。加快发展检验检测认证服务,对在我市注册成立的机器人行业检验检测认证机构,给予设备及软件投资总额10%的奖补,最高500万元。对获评国家级机器人产业发展(服务)平台,并得到国家级扶持资金的,根据原补助金额翻倍予以补助。

  5.加强知识产权企业建设。获得国家级知识产权荣誉称号的企业,最高给予一次性奖励20万元。获得省级知识产权荣誉称号的企业,最高给予一次性奖励10万元。对技术水平达到国际先进、国内领先,并获得国内发明专利授权的,每件奖励5万元。对企业主导、参与起草国际标准并颁布实施的分别给予50万元、25万元的奖励,主导、参与起草国家标准并颁布实施的分别给予20万元、10万元的奖励,主导、参与起草行业标准并颁布实施的分别给予10万元、5万元的奖励。

  6.鼓励本体和关键零部件企业新建、扩建生产基地。对于在本市机器人产业集聚区内新建或改(扩)建二层以上自用生产性用房的,按计容建筑面积(不含办公用房及非生产性辅助用房)给予补助支持。其中:二层厂房按300元/平方米补助,三层厂房按400元/平方米补助,四层及以上厂房按500元/平方米补助。层高超过8米(包含本数且不限层数)的厂房在此基础上额外补助200元/平方米。

  7.鼓励本体和关键零部件企业引入先进设备。对6自由度(包含本数)以上高精密度机器人及机器人核心零部件生产企业,引进先进设备的,给予设备投资总额(不含税)15%的财政补助,最高补助不超过2000万元。补助资金分段兑现,即在生产设备投入正常运转,经审核认定后兑现奖励50%,在企业(项目)新增应税销售达到生产设备投入额的两倍以上时,由企业申报、经审核认定后再兑现奖励50%。

  8.鼓励国内外机器人领军企业在海投资设厂或建立企业总部。对注册资本金(实际到位)在3000万元以上,年应税销售超1亿元的,给予一次性奖补100万元;应税销售超2亿元的,给予一次性奖补200万元。

  9.对列入工业和信息化部《工业机器人行业规范条件》目录的我市注册企业,给予一次性奖励50万元。

  10.支持高端设备首台套突破。对在本市内产业化生产的机器人首台套设备,经省级认定,属于成套技术装备的,给予200万元奖励;属于单台设备的,给予100万元奖励。经南通市级认定,属于成套技术装备的,给予100万元奖励;属于单台设备的,给予50万元奖励。

  11.对入选工业和信息化部智能制造系统解决方案供应商名单的企业,给予一次性奖励50万元。

  12.支持本地机器人企业拓宽市场。鼓励企业加大市场营销力度,加快占领国内外市场。对本市机器人制造企业,按照其六自由度以上整机销售发票总价(不含税)的10%予以补贴。应用推广补贴资金由本地企业提出申请,经核查后拨付。单个企业年度最高补助为2000万元(以企业对地方贡献额为限)。对落户我市的机器人集成企业,其使用本地企业生产的机器人关键零部件的,按照采购发票总价(不含税)的5%予以补贴,补贴资金由采购企业提出申请,经核查后拨付。单个企业年度最高补助为1000万元(以企业对地方贡献额为限)。

  13.鼓励吸引高层次人才。对在机器人生产企业及研发机构引进并签订三年以上合同的全职高层次人才给予专项补贴,五年内,博士研究生每人3000 元/月、硕士研究生每人1500 元/月。同时给予在海租房居住的高层次人才三年内分别给于博士研究生每人800元/月、硕士研究生每人500 元/月的租房补贴。

  14.支持技术骨干创业。鼓励科研人员运用自有科技成果创办企业,对首次获得创业投资机构投资500万元以上的重点企业,政府产业基金优先进行跟投。

  15.机器人产业高层次人才其他扶持激励措施按照本市人才相关政策文件执行。

  16.加大基金扶持力度。发挥海门市产业引导基金的引导和示范作用,将我市机器人产业列为基金的重点投资方向。同时在政府产业发展基金中设立智能制造发展子基金,鼓励社会资本在本市设立智能制造发展基金,促进机器人产业发展。

  17.给予企业发债贴息。对成功发行私募债券的本市机器人产业企业,在省级补贴基础上,按照发行额的2.5%给予财政补贴;对本市机器人产业龙头企业利用金融机构贷款的,给予贷款基准利率的50%贴息补助,期限三年,单个项目最高不超过2000万元。鼓励企业上市融资,对成功实现境内外IPO上市和新三板挂牌的机器人企业,市财政按本市现行企业上市扶持政策给予奖励。

  18.降低企业发展成本。保障机器人产业发展用地供应,对用地集约且达到国家、省市标准的机器人产业重点项目,经市项目办评审认定后,在确定土地出让底价时可按我市2018年7月1日调整前的工业用地挂牌出让价执行。机器人研发制造企业在国家规定的期限内,新购进研发仪器、设备单位价值不超过500万元的,可享受当年一次性税前扣除优惠。机器人研发制造企业委托境外研发费用可以加计扣除。机器人研发制造企业经认定为高新技术企业的,可享受企业所得税15%的优惠税率,亏损结转年限按规定由5年延长至10 年。

  19.支持举办省级以上机器人大赛,每次按会场展位费、租赁费总额的50%给予补助,最高200万元。

  20.支持举办大型宣传推介活动。鼓励机器人企业、产业技术联盟举办国际、国家级和市级有影响力的产业论坛、技术对接会、产需对接会或展会等活动,经市政府批准,对活动举办单位每次活动实际发生的场租费、资料费、宣传推广费的50%给予资助,每年最高不超过200万元。

  21.加快推进机器人产业园建设。鼓励区镇积极申报省级机器人特色小镇,对于申报成功的区镇市财政一次性给予500万元的补助资金,专项用于小镇配套建设。

  1.本意见与上级政策、本市现有政策有重复、交叉的,按“从高、从优、不重复”的原则执行。

  3.本意见自发布之日起施行,有效期暂定三年。《关于加快机器人产业聚集发展若干意见的通知》(海办发〔2014〕73号)同时废止。

  为切实增强村级经费保障能力,确保村级组织正常运转,根据《中共江苏省委办公厅关于印发新时代江苏基层党建“五聚焦五落实”三年行动计划(2019-2021年)的通知》(苏办发〔2019〕14号)精神,结合我市实际,现将2019年村级经费(重点保障项目)下达给你们,并就有关事项通知如下:

  村定职干部报酬由基本报酬和考核报酬两部分组成。基本报酬全年人均36700元由市财政转移支付,每月通过一折通打卡发放,发放标准为:村支部书记3200元/月,其他定职干部3000元/月;考核报酬由各区、镇负责资金筹集、制订考核办法,年终考核后一次性打卡发放。

  村群团干部补助按每村5个职位拨付,每个职位每年5000元,全年每村25000元由市财政年终一次性打卡发放。

  村定职干部保险费补助为每人每年8000元,于6月份由市财政一次性拨付到各区、镇村级经费专户。

  村办公经费每村每年20000元,由市财政于每个季度第一个月拨付到各区、镇村级经费专户。报刊费每村每年2000元,由市财政年终一次性转入报刊征订单位。

  其他基本公共服务支出村均每年48000元,于每季度第一个月下拨至各区、镇村级经费专户。

  请各区、镇人民政府(管委会)接到通知后,及时将指标分解到村。村干部报酬、保险费补助、办公经费、报刊费按定额标准分配。其他基本公共服务支出,由各区、镇根据村规模大小等具体情况,进行合理安排。

  各村要在民主理财的基础上,严格按照村级经费审批程序进行报支,确保经费支出的真实性、合法性。严格执行村级经费保障范围,不得列支超编村干部的报酬,不得列支建设项目支出,严禁在村级经费中支出招待费。严格执行村务公开制度,定期公示村级经费使用情况,接受群众监督。

  各区、镇财政、农经部门要切实加强村级经费的使用管理,加大督查力度,定期对村级经费支出范围、支出标准、使用情况等进行检查,检查结果进行通报,对查出的问题要及时整改。

  市财政局、农业农村局要加强对村级经费使用的指导和监督管理,适时进行监督检查,及时发现和纠正工作中存在的问题。

  海门经济技术开发区、海门工业园区管委会,各区、镇人民政府(管委会),市各委办局,市各直属单位,各垂直管理部门(单位):

  《海门市政府安置房项目管理和决算暂行办法》已经市政府研究同意,现予以印发,请认真贯彻执行。

  为规范政府安置房项目的决算,强化项目和决算管理,根据《南通市市本级政府投资建设项目资金管理办法》(通政发〔2018〕40号)、《海门市市本级政府投资建设项目资金管理暂行办法》(海政办发〔2018〕106号)、《海门市国有资金投资工程建设项目标后管理办法》(海政办发〔2018〕96号)及《市政府办公室关于进一步加强政府投资项目集中代建工作的通知(试行)》(海政办发〔2018〕97号)等相关规定,结合当前安置房项目建设的实际,制定本暂行办法。

  第一条 政府安置房是指由市政府纳入年度城建计划、国有企业负责承建,住房建设服务中心统一用于拆迁安置的房屋。政府安置房项目管理和决算,适用本规定。

  存量政府安置房项目,是指市保障房建设投资集团有限公司(以下简称保障房集团)成立之前,由国有投资公司海门市地产服务中心、海门市城市发展有限公司(以下简称开发建设单位)负责开发建设的政府安置房项目。

  新建政府安置房项目是指保障房集团成立之后,主要由海门市海赋建设开发有限公司、海门市城市发展有限公司负责开发建设的政府安置房项目。

  第三条 开发建设单位应按照海门市城建交通重点工程工作推进领导小组2018年第4号专题会议纪要精神,“三条线”同步开展,做好项目的拆迁征地、设计招标、施工许可等各项工作,确保安置房项目在土地摘牌之后2个月内开工建设。

  在确保质量和安全的前提下,开发建设单位要统筹、协调各专业施工队伍,做到各专业工程施工相互配合、同步施工,合理缩短项目建设工期,政府安置房项目24个月内竣工交付(26层以上的可根据实际情况延长4-6个月)。

  第四条 政府安置房项目在确保工程质量的前提下应当厉行节约、严格控制项目成本,防止损失浪费,提高资金绩效。开发建设单位应当组织设计单位在批准的投资估算内开展初步设计、编报概算,提交财政部门进行概算评审。

  开发建设单位在项目施工图设计完成后,应当组织造价咨询单位编制标底,明确标底编制准确率要求。标底应当严格控制在概算内,并提交财政部门审核。

  开发建设单位应当在批准的初步设计概算内控制成本,竣工决算不得突破招标合同价,招标合同价不得突破预算,预算不得突破概算。因不可抗力、工程建设规范调整等因素,确需调整项目概算的,由管理的集团提出调整申请,并组织相关部门论证后按规定程序报批。

  第五条 政府安置房项目建设需要通过融资筹集资金的,要科学制定融资方案,事前履行相关手续后,按照规范流程开展融资,合理控制融资成本。

  第六条 对政府安置房项目融资额度较大且分次投放至开发建设单位账户的,开发建设单位应尽量合理使用该部分资金,减少冗余资金产生的财务成本。

  第七条 开发建设单位应主动申报上级各类保障性安居工程项目的政策性补助资金,用于项目建设。

  第八条 政府安置房项目的住宅、公共配套设施、商业用房等在竣工备案验收合格后,由市住房建设服务中心负责及时安置,由开发建设单位负责房款结算、交房等工作,并协调办理好水电表、特种设备等产权过户的手续。

  第九条 未安置完毕的住宅、商铺、公共配套设施,暂由开发建设单位进行管理,并履行剩余安置住宅、商铺的钥匙保管,定期检查巡视等职责。交房三个月后,未安置完毕的房屋则进入托管阶段,期间发生的物业管理费、项目质保期后产生的维修费用、不可预见等实际有发生费用由委托方承担,具体事项由委托方市住房建设服务中心和开发建设单位在合同中明确。

  第十条 政府安置房项目尚未安置的住宅、商铺等剩余房屋由开发建设单位负责管理直至政府处置结束,开发建设单位不得擅自处置。

  政府安置房自竣工交付满2年后,开发建设单位应及时将未安置的住宅、商铺等剩余房屋明细和处置设想报送国资办,由国资办会同市住房建设服务中心提出处置方案,报市政府批准后处置。

  第十一条 存量政府安置房项目决算的原则,以政府安置房小区为单位,以开发建设的实际成本为结算依据,亏损部分由财政补差。

  新建政府安置房项目决算的原则,以政府安置房小区为单位,以“建设成本+项目管理费”为决算体系,并将目标考核纳入项目结算。

  第十二条 政府安置房项目应在竣工结算审核报告出具后3个月内编制竣工财务决算,并向其管理的集团提出项目决算申请,经管理的集团审核,报市住建局审查,确认后由其管理的集团报市财政局。

  第十三条 市财政局委托社会中介机构或财政评审机构对政府安置房项目进行竣工财务决算审计,根据决算审计报告,财政局提出审核意见,并向市政府申请报批。

  第十四条 市财政局根据市政府对政府安置房项目竣工决算审计报告的批准意见,出具竣工财务决算的批复,与开发建设单位进行政府安置房项目的资金结算。

  2.前期工程费(规划及建筑设计、工程勘察、前期规费、临时用水、用电等以及实际有发生的管线搬迁、土地平整、沟塘回填等);

  4.配套设施建设费(用地红线范围内的道路、供水、供电、绿化、环卫等公共设施费用);

  勘察、设计、施工、监理及重要设备、材料等采购活动,依法实行招标,限额以下政府投资建设项目,适用政府采购政策。

  2.前期工程费中行政事业性规费按实际发生额结算,勘察、设计、代理、监理、测绘等中介机构费用按招标结果结算,临时水、电、平整场地等工程建设费用等按审计部门审定后的工程造价结算。

  3.项目的房屋建筑安装工程费、配套设施建设费等,按审计部门审定后的工程造价结算。

  第十七条 新建政府安置房项目的管理费按照《市本级政府投资建设项目资金管理暂行办法》(海政办发〔2018〕106号)文件规定办理。如在文件出台之前已经签订协议的,在协议执行期内,按照协议约定执行。

  第十八条 市财政局在市政府对政府安置房的项目竣工决算的审计报告作出批准意见后,实施决算资金的拨付。

  第二十条 政府安置房项目应加强项目成本和工期控制,项目总投资不得突破经批准的概算。由市财政局会同有关部门制订成本和工期控制奖惩办法,对政府安置房的成本和工期控制进行奖惩。

  第二十一条 开发建设单位应加强质量管理,确保政府安置房项目的工程质量符合国家和地方标准,因质量问题引起的信访、房屋维修、责任赔偿由开发建设单位承担,涉及设计、施工、监理单位以及材料供应商等单位责任的,由开发建设单位负责追诉。

  第二十二条 对于商品房带安置房的小区,只结算安置房部分的成本和管理费,商品房部分由开发单位自负盈亏。土地成本按同地段拆迁安置房价格计算,前期工程费、供电外网按建筑面积分摊,绿化、道路等按照实际面积分摊。其他需要分摊的成本按照合理原则分摊。

  第二十三条 本暂行办法适用范围为城区的政府安置房项目,海门高新区、市开发区、三厂工业园区安置房建设项目结算参照本办法执行。

  海门经济技术开发区、海门工业园区管委会,各区、镇人民政府(管委会),市各委办局,市各直属单位,各垂直管理部门(单位):

  《海门工业园区社会秩序综合整治工作方案》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

  根据市委专题会议部署,为集中解决当前海门工业园区社会秩序方面存在的突出问题,经市政府研究,决定对海门工业园区社会秩序进行综合整治。具体工作方案如下:

  全面贯彻落实党的十九大精神,以习新时代中国特色社会主义思想为指导,按照“园区为主、部门配合、重点治乱”的原则,精确研判海门工业园区社会秩序存在的突出问题,坚持专项治理、系统治理、综合治理、依法治理和源头治理相结合,有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱,迅速扭转园区社会秩序现状,切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感,努力为新中国成立70周年营造良好的社会环境。

  1.外来人员管理质态进一步提升,不发生人员聚集引发的群体性事件;矛盾纠纷得到及时排查化解,不发生重点对象在重要敏感时点赴京越级上访非访;

  2.普通刑事案件发案数同比下降10%,涉黑涉恶案件、警情分别下降15%和30%,破案打击数同比上升5%;

  4.行业场所安全监管能力明显提高,园区黄赌毒娼警情、赌博机警情同比下降30%以上;

  5.金融领域违法犯罪得到有效遏制,“套路贷”等违法犯罪得到严厉打击,非法吸收公众存款、高利放贷案件明显减少;

  6.解决一批影响园区市容环境的突出问题,攻克一批城市管理的难点顽症,实现市容市貌明显改观、管理水平有效提升;

  7.物流寄递行业乱象得到整治,因跨区收件、黄牛揽件引发的寻衅滋事、打架斗殴等案(事)件大幅减少;所有企业全部实现“三个100%”,视频监控实现全覆盖。

  1.调研部署阶段(6月11日-6月30日)。召开海门工业园区社会秩序综合整治动员部署会议,成立综合整治领导小组和专项整治工作专班。各行业主管部门会同海门工业园区相关职能部门,全面梳理排摸园区社会秩序乱象,深挖问题存在根源,提出针对性整治工作措施,形成相关专项整治工作方案。

  2.集中整治阶段(7月1日-10月31日)。各整治专班根据相关专项整治工作方案,集中开展整治行动。

  3.总结提高阶段(11月1日-12月31日)。巩固整治成果,并梳理各项整治中存在的难点问题,组织力量集中攻坚,确保年底前各项工作目标如期实现

  1.开展社会治安秩序专项整治。一要深入推进扫黑除恶专项斗争。海门工业园区要广辟涉黑涉恶线索渠道,加强对近年来信访、治安、职务犯罪、轻微刑事、涉众型经济案件的再排查、再梳理,深挖隐藏幕后的涉黑涉恶线索。公安机关要充分运用大情报、大数据等信息化手段和人力情报资源,全面深挖获取黑恶犯罪线索,并坚持依法严惩、打早打小、打准打实、除恶务尽,坚决打掉黑恶势力嚣张气焰、坚决防止问题堆积、坚决防止坐大成势。二要不断强化出租房和流动人口管理。做优网格化管理,推动网格员深入社区村组和群租房集中部位,扎实开展走访排查、基础调查,摸清底数,建档造册。要推广“一标多实”的基础信息采集应用工作,建立派出所、社区、网格员采集,业务部门管理,综合研判应用的基础信息采集应用系统和工作机制。要紧盯群租房集中的重点地区和重点部位,推行“梳网清格”社会治理模式,组织优势力量,开展靶向整治。对不执行登记备案规定、不签订治安责任保证书,或向来历不明人员出租房屋的出租人,责令立即整改。拒不整改的,依法予以查处。三要积极排查化解各类矛盾纠纷。严格落实社会稳定风险评估机制,深入细致地排查因企业欠薪、征地拆迁、拆违拆旧、民间借贷、投资理财、婚姻家庭矛盾等引发的不稳定因素,着力解决重点领域信访突出问题,确保重点人员“北京不去、市内不聚、外地不串、网上不炒”,确保重大敏感节点安全稳定。四要努力提高打处绩效。公安机关要强化小案必侦机制,组建破案攻坚小分队,充分运用各类侦技手段,重点加强对园区现行案件的侦查,提升打击效能。加强对2018年以来未破系列侵财类刑事案件的串并,组织力量进行重点攻坚,掀起新一轮破案打击热潮。突出园区通讯网络诈骗案件,组织专业力量重点攻坚,以打促防,压降发案。此外,切实加强特勤队伍建设,配齐配强装备,囤警街头路面,强化巡逻防控和应急处突准备,最大限度震慑各类违法犯罪。

  (牵头单位:市委政法委;责任单位:市公安局、市信访局、扫黑办、社管中心)

  2.开展火灾隐患专项整治。“三合一”、群租房火灾隐患位居海门工业园区各类风险隐患的首位,虽历经多轮整治,但仍然存在边打边冒、反复回流的问题。为此,一要组织全面清查。海门工业园区要充分依托网格化管理,组织力量逐家单位、逐个场所、逐门逐户开展排查,确保单位底数查清、隐患见底。对排查的单位和发现的火灾隐患,要及时记录,建立档案台帐,并录入网格化管理系统。二要加强分类整治。对群租房、家庭作坊检查发现的火灾隐患,要督促立即或限期改正,到期不改正或拒不改正的,要采取断电措施;仍不改正的,要采取临时查封措施;擅自撕毁封条或继续使用的,要采取拘留措施。对于采用泡沫夹芯板等易燃材料搭建建(构)筑物的,要督促立即或限期改正,到期不改正或拒不改正的采取强拆措施。对存在生产型、仓储型、经营型“三合一”隐患的,要督促人员立即搬离,拒不改正的先采取断电措施;仍不改正的,采取查封措施;擅自撕毁封条或继续使用的,采取拘留措施。三要落实长效管理。按照“标本兼治、重在治本”的原则,认真落实火灾预防长效措施。要严把建设工程消防审验关,依法落实建设、设计、施工、监理等单位的消防安全责任,防止产生“先天性”火灾隐患。要加大技防投入力度,大力推广独立式感烟探测器、简易喷淋等消防设施。要督促指导单位落实《建筑消防设施维护管理规定》,切实提升建筑消防设施完好率;要指导单位强化消防安全“四个能力”建设,不断提升消防安全管理水平。

  (牵头单位:海门工业园区;责任单位:市消防救援大队、市公安局、市发改委、市应急管理局、市供电公司)

  3.开展娱乐场所专项整治。文广旅游、公安、消防救援、市场监管、行政审批等部门认真落实文化娱乐场所管理法律法规要求,结合各自职能联合开展海门工业园区娱乐场所清理整治,着力解决存在的突出问题,努力构建良好的文化生活环境。一要关停、取缔消防不合格的网吧、歌舞和游艺娱乐场所。凡无消防安全检查意见书的经营场所必须立即关停;虽已通过消防安全检查,但又擅自改变原房屋结构、疏散通道、疏散楼梯以及其他违反消防法规的经营场所必须立即关停、整改,直至达到合格标准并经消防部门验收。二要严格审核无证照或证照不全的网吧、歌舞和游艺娱乐场所。对网吧、歌舞和游艺娱乐场所经营许可证、营业执照以及消防安全批准文件、环保批准文件进行审核,凡属无证经营或证照不全的,责令限期整改,整改后能够达到审批条件和标准的,按照程序及时核发相关证照或审批文件;对不符合《互联网上网服务营业场所管理条例》《娱乐场所管理条例》规定的网吧、娱乐场所,要依法依规予以取缔。三要严厉查处违规违法经营行为。凡无营业执照或营业执照中未标明营业性演出项目,擅自从事营业性演出经营活动的场所,要按照《营业性演出管理条例》依法予以取缔。同时,要严厉打击网吧、歌舞娱乐场所接纳未成年人和游艺娱乐场所法定节假日以外接纳未成年人的违规行为;要严厉打击网吧和歌舞、游艺娱乐场所、营业性演出单位涉赌、涉毒、涉黄问题;要一律禁止歌舞娱乐场提供营利性陪侍服务。

  (牵头单位:市文化广电和旅游局;责任单位:海门工业园区、市公安局、市消防救援大队、市市场监督管理局、市行政审批局)

  4.开展金融领域专项整治。海门工业园区民营经济发达,资金需求旺盛,客观导致民间借贷活动活跃,高利放贷不法活动日益增多,由此引发的民间借贷纠纷、非法集资、暴力讨债、非法拘禁等时有发生,不仅破坏正常的金融生态,而且影响社会稳定。为此,要通过集中整治,严厉打击“套路贷”“裸贷”等违法犯罪,全面遏制民间高利放贷违法行为,通过建立长效工作机制,规范金融市场秩序。一要明确整治重点。要严厉打击“套路贷”“裸贷”和与高利放贷相关联的非法吸收公众存款、集资诈骗、非法经营、高利转贷、骗取贷款、洗钱、诈骗等违法犯罪活动;要严厉打击“套路贷”“裸贷”和由高利放贷引发的故意伤害、非法拘禁、绑架以及利用黑恶势力索取债务等违法犯罪活动;要全面整治假借“小额贷款”“贷款咨询”“贷款中介”等名义的普通工商企业超范围经营,从事高利放贷、骗取贷款、非法吸收公众存款、非法经营等违法犯罪行为,规范金融市场秩序。二要营造整治氛围。地方金融监管局、人民银行、宣传部等部门要通过电视、网络等媒介,采取以案说法、以典型事例说法、以典型人物说法等方式,广泛宣传“套路贷”“裸贷”和民间高利借贷的违法性及危害性,增强广大群众的守法意识和风险意识;大力宣传民间借贷与高利借贷的区别,引导广大群众自觉抵制“套路贷”“裸贷”和高利借贷,全力挤压违法犯罪的生存空间。三要梳理违法线索。金融监管局、人民银行、市处非办要对海门工业园区金融机构的贷款业务进行重点梳理,排查风险企业和风险资金;对园区小额信贷、抵押担保、典当等容易滋生“高利贷”的行业、场所进行全面排查。人民银行、地方金融监管局要对海门工业园区金融机构的贷款业务进行重点梳理,排查风险企业和风险资金;海门工业园区要整合园区市监、城管等力量,对园区企业名称、经营范围或者门头广告中含有“贷款”“贷款中介”“借贷咨询”“贷款超市”等容易滋生“高利贷”的行业、场所进行全面排查。公安机关要对园区近年来查破的故意伤害、非法拘禁、聚众斗殴等治安、刑事案件的发案背景进行调查梳理,组织专人对掌握的线索进行分析、甄别、核查,力争从中发现与“套路贷”“裸贷”和高利放贷有关联的违法犯罪线索。四要全力打击犯罪。公安机关对涉及园区“套路贷”“裸贷”和高利贷的报警求助案(事)件,要第一时间受理,依法依规调查,规范高效办理;对通过非法吸收公众存款、非法集资、非法设立金融机构以及其他犯罪手段获取资金进行高利放贷,以及采取非法手段索债逼债构成犯罪的,要快速查处,依法打击;对重大案件,一律实行专案侦办,挂牌督办,限期破案。金融监管局、市监局对园区涉及高利贷的行业场所,要坚决依法予以整顿、取缔。

  (牵头单位:市地方金融监督管理局;责任单位:海门工业园区、市委宣传部、市公安局、市市场监督管理局、人民银行)

  5.开展交通秩序专项整治。一要完善基础设施。海门工业园区要尽快规划建设1-2个大型运输车辆停车场,确保年底前投入使用,解决当前园区大量大型车辆占道停车、堵塞交通问题。公安部门要迅速对园区道路交通标志、标线及信号灯设置、配时进行全面排查,提出工作建议。在此基础上,园区要会同交通运输部门在7月底前,完成道路交通标志标线的统一施划和制作安装,对双向四车道以上道路全部设置隔离护栏,在重点路段、路口全部安装高清视频监控系统,全面规范车辆、行人通行秩序。要在系统排摸的基础上,在叠石桥市场交易区、人员密集的老镇区选择合适路段,增加一批临时停车泊位,实行专人管理,以满足公共停车需求,缓解停车难问题。二要强化秩序管理。综合整治期间,公安部门要加强园区交警力量的派驻,强化重点区域、重点道路、重点路口、重点部位路面勤务,提高民警见警率和管事率,确保交通秩序安全有序;要尽快划定大型货运车辆禁行区域,合理设置限行道路,优化园区道路通行秩序。海门工业园区要加大对占道经营的整治力度,整合园区市监、城管等部门力量,坚决依法取缔各类“马路市场”,防止因占道经营阻塞交通,确保道路安全畅通。三要严打违法行为。公安部门要严厉打击机动车各种道路交通违法行为,集中整治“酒后驾车,飙车竞逐;超员、超速、疲劳驾驶、逆向行驶;乱停乱放,随意掉头,随意变更车道,不按规定让行、通行;拖拉机、农用运输车辆违法载客;运输建筑垃圾、渣土车辆道路遗撒;运输化学危险品车辆和货运车辆严重超载”等群众反映强烈的各类违法行为。通过整治,园区机动车守法率要达到95%以上。要加强对行人、非机动车交通违法行为的集中整治,确保园区主要道路行人守法率达到80%以上,非机动车守法率达到85%以上。交通运输部门要选择重点路段、重点时段,严厉打击“黑车”非法运营,全面净化园区客运市场。

  (牵头单位:市公安局、市交通运输局;责任单位:海门工业园区、市城管局、市自然资源局、市农业农村局)

  6.开展市容环境专项整治。按照“严管重罚,长效管理”的工作思路,全员、全区域、全时空治乱点、清顽疾、整秩序。一要突出流动摊贩整治。按照“中心区域严禁、一般区域严控、其他地区规范”的管理要求,集中力量、协同行动,全面开展对流动摊点专项治理,从严管理;加强对重点地段和区域的管控力度,采取定时、定人、定岗、定路、定责的“五定”方式,坚决遏制流动摊贩回潮现象。全面清理整治马路市场,对形成规模的非法早夜市流动摊点坚决予以取缔,对季节性农产品摊点要堵疏结合,疏导到合适地方进行统一管理。二要突出出店经营整治。通过安装视频监控、加强人力巡查等方式,强化对主要街道沿街商户的宣传和管理,督促落实“门前三包”制度,整治超出门窗进行店外经营、展示商品和店外乱堆乱放现象。注重对农贸市场周边、校园周边和水果摊点、快递投送点、废品收购点等易发地段和特殊商户的管理,从严从重查处长期出店占道经营、屡教不改、严重影响市容环境卫生的违法行为。三要突出户外广告整治。加大对户外广告设置的管理力度,对擅自违法设置及不符合要求的户外广告,及时责令整改,逾期或整改不到位的依法查处;对不符合要求的户外招牌,特别是店门招牌和墙面招牌等各类户外设施,要进行排查梳理,在主要道路两侧先行组织整治,严格禁止新设置不符规范要求的户外招牌。切实加强“小广告”治理,对随意乱涂乱写、乱刻乱画、乱贴乱挂“小广告”的行为,严格予以查处。四要突出生活垃圾整治。海门工业园区要深入推进垃圾分类减量化工作,确保工业垃圾和生活垃圾得到快速规范有效处置。要改造设施陈旧、工艺落后的垃圾中转站及垃圾池、垃圾箱、垃圾桶等,按照服务半径70米的要求合理配置(或农户自备)垃圾收集桶。对园区积存的生活垃圾,市城管局要想方设法、科学调度,确保年底前处置完毕,年后实现日产日清。

  7.开展物流寄递行业专项整治。海门工业园区要组织力量,迅速对全区物流寄递企业开展一次全面细致的排摸,全面摸清快递企业、货运公司底数,弄清企业基本情况,逐一登记造册。在此基础上,邮管局、交通局、市监局要组织力量,对无证照物流寄递企业进行全面清理查处。对当前园区广泛存在的跨区收件、黄牛揽件等扰乱寄递市场秩序、极易引发不稳定因素的种种乱象,邮管局要从规范收件流程、取件区域入手,加大行业整治力度,维护公平竞争的市场秩序。对因跨区收件、黄牛揽件引发的寻衅滋事、打架斗殴等案(事)件,公安机关要从重从快严厉打击。邮管局、公安局要督促园区邮政企业、快递企业严格落实收寄验视制度,加强对危险物品的查验把关,按照“三个100%”和视频监控全覆盖的要求,加强对邮件、快件的安全管理,切实堵塞安全漏洞。要加大各寄递企业委托代理业务点的管理,采取突击检查、联合检查、实寄测试等方式,加大安全检查力度,从严掌握执法标准,始终保持高压态势,推动各项安全防范措施真正落到实处。

  (牵头单位:市邮政管理局;责任单位:海门工业园区、市公安局、市交通运输局)

  1.强化组织领导。为确保综合整治工作取得实效,市政府成立由副市长、市公安局长胡文瑞任组长,市委政法委常务副书记施介安,海门工业园区党工委副书记、管委会主任王帆任副组长,各相关部门、海门工业园区管委会分管领导为成员的综合整治工作领导小组。领导小组下设办公室在园区管委会,由园区党工委副书记、管委会常务副主任陈冬华兼任办公室主任,具体负责综合整治工作的组织指挥和督导推进。

  综合整治工作涉及的7个方面专项整治都要成立工作专班,每个专班组长分别由园区管委会分管负责人、市级机关相关部门分管负责人担任,实行双组长制,具体负责专项整治工作的研究部署、协调推进、督促检查、汇总总结等工作。

  2.细化行动方案。各专项整治专班要结合海门工业园区实际,对照整治内容和要求,制定详细的集中整治工作子方案,明确工作目标,细化工作措施,落实专人负责,积极予以推进。所有专项行动方案请于6月30日前报市政府办公室备案。

  3.加强督导推进。市委大督查办、市政府督查室要全程参与海门工业园区社会秩序综合整治工作,强化检查督导,定期通报工作开展和进展情况。对整治工作推进有力,成效明显的,要及时予以表彰奖励;对组织不力、工作懈怠、城名娱乐 QQ85529措施不实、进度迟缓的,要及时通报推动,必要时予以倒查问责。

  4.加强宣传引导。海门工业园区要充分利用各类媒介,广泛宣传此次综合整治工作的目的意义,扩大社会面知晓率,提高公众参与度,动员广大群众积极参与,主动提供各类信息、举报违法犯罪线索,着力营造政府主导、社会参与、群策群力的浓厚氛围,为综合整治创造良好的社会环境和舆论环境。

  海门经济技术开发区、海门工业园区管委会,各区、镇人民政府(管委会),市各委办局,市各直属单位,各垂直管理部门(单位):

  经市政府研究同意,现将《海门市烟花爆竹燃放管理工作实施意见》印发给你们,请认真组织落实。

  《南通市烟花爆竹燃放管理条例》(以下简称《条例》)已于2019年5月1日施行。《海门市人民政府关于禁止和限制燃放烟花爆竹的通告》(以下简称《通告》)已经十七届市政府第37次常务会议讨论通过,并于2019年6月6日对外发布。为明确各区镇、各部门职责,切实将《条例》和《通告》规定落到实处,现制定全市烟花爆竹燃放管理工作实施意见如下:

  在市委市政府坚强领导下,准确理解把握《条例》和《通告》要求,动员各职能部门和社会力量全面落实《条例》和《通告》各项规定要求,形成烟花爆竹禁限放管理长效机制,全力保障公共安全和人民群众生命财产安全,促进环境空气质量进一步改善、城市环境卫生进一步好转、城市形象进一步提升。

  (一)宣传发动。组织协调电台、电视台、报社、网络等媒体,通过“音屏报网微”以及制作公益广告、开展社区宣传、电视栏目滚动字幕播放、“小手拉大手”、违法案件曝光等多种方式,开展全方位宣传发动工作,引导群众移风易俗,增强执行《条例》和《通告》的自觉性。加强各区镇、各部门内部宣传教育,督促引导工作人员模范遵守《条例》和《通告》规定,不出现公务人员及其家属违规燃放烟花爆竹现象。(牵头单位:市委宣传部,责任单位:各镇(区)人民政府(管委会)、各相关职能部门)

  (二)摸底排查。对照《条例》和《通告》规定的禁放地点,按照“条块结合、以块为主”的原则,各区镇组织村(居)委会工作人员系统梳理本辖区禁放地点,落实烟花爆竹禁放管理措施。各地排摸的禁放区域范围、单位名录等情况要及时通报市公安局,由市公安局统一设置禁放标志。(责任单位:各镇(区)人民政府(管委会)、市公安局)

  (三)巡查处置。组织相关部门、村居(社区)及平安志愿者、网格员等力量,强化巡查处置,开展教育劝导,制止违法违规行为。强化重点时段巡查,紧扣庆典等活动的前一晚和当天上午等重要时段,调整安排力量,注意和发现扎制彩虹门和张贴喜字的小区、店铺等部位,提前到置办庆典事宜的家庭、单位进行告知和劝阻,取得群众的充分理解,自觉终止违规燃放烟花爆竹行为。强化重点部位巡查,对可能接待乔迁、庆生、婚礼等喜宴的宾馆、饭店等场所逐一进行访查,督导其做好相关单位和人员工作,杜绝违规燃放烟花爆竹的现象发。

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